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後灣保住陸蟹棲地 首例「以地易地」開發成就三方共贏

: 2018年06月11日 上稿編輯: 鄒敏惠 環境資訊中心特約記者 李育琴 屏東報導

爭議超過十年的墾丁國家公園後灣陸蟹棲地開發案,上週行政院核定將與業者京棧飯店「以地易地」,由政府提供海生館旁停車場土地讓業者易地開發,以保留後灣珍貴的陸蟹棲息地。

此案成就國內第一個為保育生態而進行換地開發的案件,由政府、業者與民間團體三方從最初的角力到最後協商成功,為墾丁國家公園陸蟹生態永續,找到最高保育價值的解決方案。 後灣陸蟹棲地開發案,歷經11年爭議,政府決定跟業者以地易地,保護珍貴陸蟹棲地。攝影:李育琴

「以地易地」的替代方案,最初由民間環保團體提出。為保育後灣陸蟹抗爭11年的屏東環盟前理事長洪輝祥表示,業者希望合法開發飯店,但是在開發基地上發現大量陸蟹,站在國家公園保育的立場,應先做好國家永續資源的保育,為了不損及業者的利益,最後墾管處做了明智的判斷,朝以地易地來進行,最終達成三方都滿意的結果。 爭議多年 保育價值高過經濟開發

回顧本案爭議過程,2006年京棧取得後灣村海生館旁土地欲開發飯店,在整地時意外發現大量陸蟹死亡,環保團體於是展開護蟹行動。2009年開發案環評送環保署審查時,環保署以「開發過程中陸蟹數量減少一半以上就必須停止開發」,有條件通過環評。後續再由墾丁國家公園進行後灣細部計畫變更,經營建署國家公園委員會審核通過。

2014年京棧變更旅館設計,送屏東縣政府環保局進行環差審查,歷經多次審查,環團和保育人士一再強調後灣陸蟹棲地的重要性,但是政府部門卻始終未能將保育放在第一位,要求業者停止開發。 環保團體不要陸蟹搬家。攝影:李育琴。

最後民間團體提出以地易地方案,同時屏東縣環保局長魯台營和墾管處長劉培東決定採納,嘗試與業者協商以地易地,最終經過二年行政程序,終於完成史上第一個為保育與業者換地開發的案例。

「歷經11年的考驗,終於把財團開發經濟當道的思維壓抑下來,接受了替代方案,以智慧選擇最好的策略,是讓陸蟹保育永續的方案。」洪輝祥說,這樣的結果是可貴的。 公民做後盾 促政府堅守保育價值

他也提到,民間團體在後灣陸蟹的保育行動策略中,不僅在環評的戰場進行攻防,對外也透過環境走讀、網路聯署等行動,提升公民意識,透過公民的力量向政府施壓,不輕易接受財團提出的遊說方案。「這個案子有公民的力量當後援,作為敦促政府的棒子,政府感受到來自公民的壓力,才沒有輕易向財團傾斜。」

長期在後灣做環境巡守、推動地方生態旅遊的後灣居民楊美雲說,「這個案子走到現在能夠以地易地,看起來大家都是贏的。」 保育團體到現場表達心聲。攝影:廖靜蕙;圖片來源:本報資料照。

最初,楊美雲和保育人士發現後灣陸蟹這片棲地,開始守護陸蟹的行動時,遭遇許多後灣村民的不解和謾罵,背負阻擋飯店業者到後灣開發、阻礙經濟發展之名。但如今,社區居民對於後灣成為全台首個保護陸蟹棲地而以地易地開發的案例,也覺得光榮。

「最初進行環境倡議的時候,就是希望大家的公共意識提升,要讓村民知道自己的權益。」楊美雲說,「事情的改變要花很多時間,必須要堅持才能讓大家看到問題在哪裡。」 陸蟹對後灣的價值 不只觀光財

她也重新提到陸蟹對後灣的價值。「保護陸蟹才能保住後灣的觀光財,必須要維護好生態才會有發財這件事。」

但陸蟹不只是對觀光有益,她更談到陸蟹棲地的生態系統功能。「陸蟹到海邊釋幼,提供潮間帶生物食物來源,創造海邊濕地豐富的生態和觀光效益,也供應了我們生活層面所需;保護陸蟹,就可保護海邊濕地,是我們面對環境災害的緩衝區,也是我們的救命地。」

她強調,自然環境承受了許多人類造成的污染和破壞,若不積極保育環境,最終受害的是人類自己。 劃保護區 陸蟹基因庫如何永續?

墾管處表示,後續完成換地後,會將陸蟹棲地劃為生態保護區,並且與社區合作進行棲地管理。對此,楊美雲認為,應經過審慎的評估和溝通。「社區需要教育和觀念的改變,棲地維護更需要專家來帶領,墾管處不應把重要棲息地丟給社區後,就放任不管。」

後灣陸蟹棲地為少有完整且無道路切割,她希望以保育為優先,以不干擾樹林區陸蟹棲地的前提下,讓社區在周邊沙灘進行生態導覽解說,也能為社區帶來觀光效益。 庫氏擬相手蟹。圖片來源:墾管處研究團隊

另一方面,洪輝祥認為後灣是台灣陸蟹的基因庫,高達27種陸蟹且密度高,應在劃設保護區後,積極提升保育能量讓陸蟹好好繁衍。

墾丁國家公園有3萬多公頃土地和100多公里海岸線,應該成為對陸蟹友善的海岸線,當陸蟹下海釋幼後,回到陸地時能有安全的棲地繁衍。其中香蕉灣、港口溪等陸蟹最熱區應加強復育,把過去豐富的陸蟹資源救起來,如此讓國家公園環境更好、生態資源更加豐富。

後灣陸蟹棲地的開發案歷經11年,成就了台灣第一例為保育以地易地開發的案例。洪輝祥肯定公部門在本案中的積極協調和解決,能在法律範疇之外,找出以地易地精神的最大交集,同時為保育價值做出正確判斷。 相關文章 212149 [nothing_1] 獨角仙藝術節 見證復育成果 2018/06/12 玳瑁救傷野放10週 洄游路徑生態揭秘 2018/06/11 212117 [nothing_1] 澳洲企鵝遭集體殺害 棄本月限時刷卡優惠屍垃圾桶 2018/06/11 生態是門好生意 石虎米帶動社區經濟 國際扶輪社也投資 2018/06/07 石虎保育研習 達人齊聚漫談石虎經 2018/06/06 營造健康的里山地景 日本對馬山貓的保育策略 2018/06/06 物種保育台灣新聞後灣陸蟹 作者 李育琴

站在南方的土地,用平躺的島嶼歷史視角,說環境與人的故事。炙風拂面,腳踏黏土之時,試著讓心保持冷靜。

高雄環局空活動搶便宜品座談 聚焦上半年紅害、台電大林廠試車檢測

: 2018年08月14日 上稿編輯: 鄒敏惠 環境資訊中心特約記者 李育琴高雄報導

高雄市政府環保局針對高雄空品改善工作每季與民間團體進行座談,昨(13)日在今年第二次會議中,環保局空噪科說明上半年高雄空品改善情形,今年1到6月細懸浮微粒(PM2.5)平均濃度為25.6微克/立方米,較去年略有改善,而紅害(54微克/立方米)日數則比去年減少15天,僅14天。 加嚴排放標準 紅害控制優於過往

由於空污季為每年11月到3月,高雄4-6月就沒有紅害發生,不過根據歷年PM2.5的紅害站日數逐月統計,發現今年2-3月間紅害明顯減少,僅增加1個站日數,累計到6月為止達87站日數,環保局空噪科表示,預計到今年底可達成「紅害減半」(202站日數)的目標。

為何今年2-3月間,並未如往年紅害持續發生?空噪科表示,每年氣候條件不同可能有所影響,不過今年因各種管制和加嚴措施開始實施,包括加嚴設備元件排放標準、所有燃燒設備須符合燃氣標準、空污總量管制、二行程和柴油車的汰換等,使得紅害控制優於過去的水準。

不過環團表示,實際的考驗還是10月以後進入空污季,是否能讓紅害站日數持續降低,使PM2.5空品標準達標。 工業區臭味偷排抓不到?應加強採樣檢測、不能靠用聞的

雖然高雄整體空氣品質有所改善,但居住推薦最省錢的購物商城在重工業區附近的民眾經常反映突發性的空品惡化,懷疑業者趁夜或下雨偷排,但卻始終抓不到。

高雄市環保局去年開始在林園、臨海工業區設置稽查駐點人員,當民眾陳情有異味或空污事件發生時,可就近稽查,縮短案件處理時間。

環保局稽查科統計,工業區附近居民每月陳情空污事件約有數十件,民眾經常陳情有異味,包含有機氣體異味和製造生產的異味、燃燒時的異味及不明異味等,經現場稽查處理後,實際告發率臨海工業區為5.26%,林園工業區為6.66%。

從去年11月到今年7月臨海、林園工業區民眾陳情案件中,有21件實際污染案件,環保局主動稽查也告發了12件,包括排放黑煙、製程異常、工廠火災、廠區逸散、落塵等,平均每月發生3-4次實際污染遭環保局開罰。

不過更多時候是民眾聞到異味,通報陳情後卻未送什麼禮物最大方能抓到污染元凶。稽查科科長馬振耀說,民眾陳情時多反應空氣中有異味,由於稽查人員根據民眾的說明找污染源頭,有時大範圍無法及時判定而錯過採樣時機,異味也已經散去,最後只能記錄「沒有明顯異味」。

對此環團表示,民眾陳情協助抓污染者,環保局應更主動採樣化驗,不能只是靠用聞的。林園區反公害護家園協會蘇益昌說,要找出污染者就要即時採樣,環保局可提供鋼瓶給這些特定工業區居民,在發現污染時立刻取樣,找出污染成分,抓到元凶。

對於污染稽查,環保局長蔡孟裕說明,由於污染告發事涉舉證,必須確認異味中的成分,才能進行告發,目前環保局有檢測裝備來分析不明氣味的成分,未來要以科學化的採樣檢測數據來回報陳情民眾。 台電大林廠試車 重金屬排放、海水排煙脫硫受環團關注

另外,臨海工業區的台電大林廠新燃煤機組目前正在試車階段,根據環保局資料,新機組的燃煤發電毛效率達45.59%,在試車期間空氣污染物的去除效率都達到環評要求。

不過環團認為,環保局提出的試車數據太過粗糙,究竟新機組與舊機組相比毛效率改善多少?此外,試車時量是以多少產能來進行找優惠?新機組的重金屬排放監測數據,也沒有說明清楚。

地球公民基金會副執行長王敏玲認為,應讓民眾知道同樣是超超臨界燃煤電廠,大林廠和已經運轉的林口電廠機組空污排放有何差別。

另外大林廠採用海水排煙脫硫方式可能對海洋造成影響。海水排煙脫硫是利用海水鹼度吸收去除廢氣中的二氧化硫,排煙脫硫後的廢水pH值呈酸性,要與大量冷卻水稀釋混合後,再排放至外海。環團對於排煙脫硫放流水恐造成海洋酸化,要求加強檢測曝氣後的硫氧化物跑到哪裡去。

近日,興達電廠新燃氣機組更新案正在環保署進行環評審查,地球公民基金會和高雄野鳥學會都在座談會上要求高雄市環保局,為捍衛高雄濕地和空品,應和民間一起要求台電興達廠先拆舊機組,直接在廠內更新,不要讓台電到了2023年才拆舊燃煤機組,影響高雄空品改善。

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